b_n_e (b_n_e) wrote,
b_n_e
b_n_e

Предвыборные посулы закрыть одну из коррупционных лазеек?

00:15 Яна Милюкова
Госкомпаниям запретят закупки у компаний родственников своих сотрудников

Минэкономразвития предложило запретить госкомпаниям закупать товары и услуги у фирм, связанных с родственниками сотрудников этих госкомпаний. Сейчас такой запрет действует только для ведомств
Минэкономразвития хочет повысить прозрачность закупок госкомпаний, которые в прошлом году, по данным Счетной палаты (СП), закупили товаров и услуг на 23,1 трлн руб. Ведомство предлагает внести изменения в 223-ФЗ, по которому закупаются госкомпании: им могут запретить приобретать товары и услуги у компаний, аффилированных с родственниками сотрудников, отвечающих за закупки в госкомпании. Соответствующий законопроект размещен для общественного обсуждения на портале regulation.gov.ru 29 августа.

При каждой закупке заказчик будет обязан установить требование об отсутствии между ним и участником закупки конфликта интересов. Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой глава компании, которая проводит закупку, или руководитель контрактной службы, член комиссии по закупкам или же контрактный управляющий состоит в браке с выгодоприобретателем или бенефициаром компании-исполнителя или главой такой компании или же с индивидуальным предпринимателем — участником закупки. В законопроекте перечислены и другие связи, наличие которых будет расцениваться как конфликт интересов, — родители и дети, дедушки/бабушки и внуки, братья и сестры (в том числе неполнородные) и усыновители и усыновленные. Под выгодоприобретателем предлагается понимать физлицо, которое напрямую или косвенно владеет более чем 10% голосующих акций (долей) компании. Под бенефициаром — физлицо, которое обладает возможностью прямо или косвенно контролировать действия компании. Проверять возможные связи будут обязаны сами компании-заказчики.

В пояснительной записке к законопроекту сказано, что запрет на участие в закупках физических и юридических лиц, имеющих конфликт интересов с заказчиком, уже действует для закупок государственных ведомств. Представитель Минэкономразвития сообщила РБК, что проверять аффилированность планируется через системы загсов и ФНС. Говорить о том, как повлияет новое требование на длительность закупочных процедур, пока рано, отметила она.

Сейчас 223-ФЗ не регулирует понятие конфликта интересов, говорит заместитель генерального директора «Трансперенси Интернешнл — Россия» Илья Шуманов. Он напоминает, что в конце июля генеральный прокурор Юрий Чайка подписал приказ, утверждающий план по борьбе с откатами и коррупцией в госзаказе (об этом писали «Ведомости»). «Один из тезисов плана — распространение понятия конфликта интересов на госкомпании, госкорпорации и так далее», — говорит он.

Новая норма может привести к тому, что время проведения закупки увеличится, поскольку заказчикам придется самостоятельно взаимодействовать с налоговой и системой загсов, не исключает Шуманов. «Расходы компаний это не увеличит, такие проверки не занимают много времени», — возражает сотрудник Россетей.

Норма де-факто действует
Ряд госкомпаний уже сейчас проверяет закупки на наличие конфликта интересов, этим занимаются собственные службы безопасности, говорит омбудсмен по закупкам Сергей Габестро. К примеру, в РЖД утверждено положение об исключении конфликта интересов, сообщил РБК ее представитель: «Если такое выявлено, то сотрудники компании, вовлеченные в конфликт [интересов], могут быть отстранены от проведения закупки». Сотрудник Россетей также говорит, что в рамках закупочных процедур такие проверки проводит служба безопасности компании. «Фактически законопроект просто закрепит норму, которая существует в госкомпаниях и сейчас», — говорит он.

В «РусГидро» «при заключении договоров непременным условием является предоставление информации и подтверждающих документов в отношении всей цепочки собственников контрагента, включая конечных бенефициаров, а также подписание гарантийного письма о непривлечении фирм-однодневок к исполнению обязательств по договорам». Менеджмент «РусГидро» ежегодно предоставляет декларации, которые включают данные о владении акциями (долями) других компаний, в том числе близкими родственниками. Эти данные проверяются на наличие конфликта интересов. «В случае его выявления принимаются меры по его урегулированию (выход из состава учредителей, незаключение контрактов и др.)», — говорится в комментарии компании для РБК.

Представитель «Газпрома» сослался на релиз компании от 19 апреля, в котором говорится, что в компании «при заключении договоров и проведении закупок большое внимание уделяется выявлению рисков, связанных с возможной аффилированностью потенциальных контрагентов с работниками компании».

«Но до сих пор отсутствие прямой ответственности, установленной законом, позволяет принимать или не принимать меры к провинившимся людям», — говорит Шуманов из «Трансперенси Интернешнл — Россия».

Ранее Счетная палата обращала внимание на другие несовершенства 223-ФЗ, которые не позволяют пресечь конфликт интересов между заказчиками и исполнителями. В общей сложности по итогам проверок СП выявила нарушения законодательства о корпоративных закупках более чем на 620 млн руб. Компании отдавали господряды субподрядчикам и зарабатывали на посреднических услугах, устанавливали нереальные сроки подачи заявок участниками корпоративных закупок, а также вносили серьезные изменения в условия договоров уже после проведения закупки.

В 223-ФЗ отсутствуют нормы, направленные на повышение эффективности расходования средств, он позволяет корпоративному заказчику устанавливать неограниченное количество случаев, когда можно купить товар или услугу у единственного поставщика. «Это несет коррупционные риски, а также приводит к неэффективному расходованию средств», — говорится в материалах СП.

Подробнее на РБК:
http://www.rbc.ru/economics/30/08/2016/57c46c149a79477ac66303f5?from=newsfeed
Subscribe

  • Post a new comment

    Error

    default userpic

    Your reply will be screened

    Your IP address will be recorded 

    When you submit the form an invisible reCAPTCHA check will be performed.
    You must follow the Privacy Policy and Google Terms of use.
  • 0 comments