b_n_e (b_n_e) wrote,
b_n_e
b_n_e

Борьба с Кремлем: чем интересен новый закон США о санкциях

Борьба с Кремлем: чем интересен новый закон США о санкциях
Юри Вендик
Русская служба Би-би-си

Конгресс хочет, чтобы Трамп ввел новые санкции против путинской России
Закон о санкциях против России, одобренный накануне нижней палатой конгресса США, прямо не вводит новые санкции, но создает условия для них, а в целом выглядит как масштабная программа противодействия Кремлю.
Во вторник Палата представителей конгресса США подавляющим большинством - 419 голосов против трех - одобрила закон; при этом России посвящена примерно половина обширного документа.
Главная новинка закона заключается в том, что он запрещает президенту Трампу единолично отменять санкции против России и тем самым резко сузит его возможности для торга с Москвой, когда и если этот проект станет законом. Для этого его должны еще утвердить сенат и сам Трамп.

При этом конгрессмены свели в своем проекте воедино все принятые в последние годы решения исполнительной власти о санкциях, добавив пункты об их ужесточении, а также включив в закон целые разделы о новых основаниях для введения санкций.
Всё вместе это выглядит как программный документ о противодействии Кремлю на мировой арене.
Закон сам по себе не вводит никаких новых санкций - конгрессмены оставляют эту функцию президенту и министру финансов.
"Может" или "должен"?
При этом во многих случаях закон сформулирован так, что не вполне ясно, вменяют ли парламентарии президенту и министру в обязанность ужесточить санкции или ввести новые, или же они просто высказывают такое пожелание.
Дело в том, что дальнейшие действия президента в связи с этим законом описываются в тексте в основном двумя выражениями, одно из которых переводится не иначе как расплывчатое "президент может", а другое - "the President shall" - имеет некоторый оттенок долженствования, но может толковаться гораздо шире, чем простое и четкое "должен" (must).
Если у президента и конгресса возникнут разногласия, что же означает это "shall", то их спор, вероятно, будет решать Верховный суд, а он несколько лет назад выдал рекомендацию, согласно которой "shall" в юридических документах означает скорее "может", чем "должен".

В новом законе говорится о возможности санкций за участие в строительстве российских трубопроводов. На фото - станция в начале "Северного потока"
Итак, какие же новые меры конгрессмены предлагают президенту и министру финансов ввести против России?
Борьба с трубами
В законе говорится о санкциях за участие в сооружении российских экспортных трубопроводов, при этом участием считаются инвестиции от одного миллиона долларов.
В то же время в этом разделе сказано, что президент "может" ввести санкции "в сотрудничестве с союзниками США". Эта смягченная по формулировка призвана успокоить европейцев, которые боятся, что в результате пострадают фирмы Евросоюза, участвующие, например, в проекте газопровода "Северный поток - 2" по дну Балтийского моря в Германию.
При этом в другом разделе, посвященном энергетической безопасности Украины, прямо говорится о необходимости противодействовать "Северному потоку - 2".
Борьба с хакерами
Конгресс предлагает президенту ввести санкции против людей и организаций, уличенных в том, что они по поручению властей России участвуют в "подрыве кибербезопасности" других лиц, организаций или демократических органов власти.
При этом действие этого раздела не ограничивается Соединенными Штатами, то есть объектами хакерской атаки или вируса могут быть граждане и организации любой страны.

Борьба за права человека
Принятый в 2014 году акт о поддержке Украины дополнен разделами, в которых президенту предложено вводить санкции против любых лиц, причастных к нарушению прав человека "на территориях, оккупированных силой или контролируемых иным способом Российской Федерацией".
При этом в другом месте закона в качестве таких территорий поименованы не только Крым и восток Украины, но и Абхазия, Южная Осетия и Приднестровье.

Ужесточение "украинских" санкций
В отношении лиц и компаний России, против которых санкции были введенны в 2014 году в связи с действиями в отношении Украины, конгрессмены предлагают:
- сокращение срока, на который им разрешено брать кредит в США, с 30 до 14 дней;
- для компаний и бизнесменов, работающих в сфере энергетики - сокращение срока кредита с 90 до 60 дней;
- санкции в отношении проектов по добыче нефти на глубоководных месторождениях, в Арктике и добыче сланцевой нефти предлагается расширить: до сих пор они касались проектов в пределах России, теперь могут коснуться и зарубежных проектов с 33-процентным и более участием подпадающих под санкции лиц и фирм;
- президентский указ 13662, подписанный сразу после захвата Крыма, конгресс предлагает дополнить: считать подлежащими санкциям государственные железнодорожные компании (в первоначальном тексте указа говорилось о госкомпаниях, работающих в сферах финансов, энергетики, металлургии, добычи полезных ископаемых и об оборонных предприятиях).

Слежка за "олигархами" и другие доклады

Конгресс призывает министра финансов в сотрудничестве с разведкой в течение полугода составить и подать в профильные комитеты парламента доклад о "высокопоставленных фигурах в сфере внешней политики и олигархах в Российской Федерации".
Конгрессменам хотелось бы, чтобы в этом докладе - возможно, с секретными приложениями - содержалась подробная информация о связях этих лиц с Владимиром Путиным и другими людьми из российской верхушки, о влиянии санкций на этих людей и их окружение, а также о материальном положении этих людей и их родственников.
Кроме того, в том же докладе конгрессмены хотят видеть информацию о "квазигосударственных структурах" России.
Еще один доклад министр финансов и разведка, по пожеланию конгрессменов, должны будут составить на основе данных о влиянии санкций на состояние российского госдолга.
А помимо этих двух разовых докладов, конгрессмены хотят, чтобы министр финансов ежегодно и подробно рассказывал им о борьбе США с российскими "грязными", то есть украденными, незаконно вывезенными или направленными на незаконные цели деньгами по всем миру.

http://www.bbc.com/russian/features-40731591
Subscribe

  • Post a new comment

    Error

    default userpic

    Your reply will be screened

    Your IP address will be recorded 

    When you submit the form an invisible reCAPTCHA check will be performed.
    You must follow the Privacy Policy and Google Terms of use.
  • 1 comment