b_n_e (b_n_e) wrote,
b_n_e
b_n_e

Category:

И "борзыми щенками" также...

Локализация конфликта интересов
Высшая школа экономики предложила способ перезапуска борьбы с кумовством чиновников
1
Газета "Коммерсантъ" №230 от 13.12.2019, стр. 2
Антикоррупционный центр Высшей школы экономики на вчерашней профильной конференции предложил вернуться к борьбе с проявлениями конфликта интересов чиновников на новых основаниях — вплоть до разработки отдельного закона о нем.
Прежние подходы к решению проблемы де-факто не дали результатов: требования правительства к чиновникам и участникам отношений с государством декларировать аффилированность вызвали вал документов, который госорганы обработать не смогли. Размытые же формулировки законодательства позволяют госслужащим успешно обходить имеющиеся запреты.
При этом идеи ВШЭ об уточнении определений и сужении круга «подозреваемых» в условиях централизации баз данных о гражданах могут заставить запрет заработать.

Непонимание госслужащими и контролерами сути «конфликта интересов» из-за фрагментарности законодательства вызывает фактический отказ от борьбы с этим явлением, говорится в исследовании Антикоррупционного центра НИУ ВШЭ «Что такое конфликт интересов? Возможные подходы к определению в нормативных правовых актах».
Авторы исследования Алексей Конов и Наталья Горбачева предлагают свести систему запретов, ограничений и обязанностей, связанных с регулированием конфликта интересов, как минимум в общий антикоррупционный закон или разработать отдельный.

При этом предлагается существенно пересмотреть сам подход к определению конфликта интересов.
Сейчас им считается ситуация, при которой возможность получения личной выгоды может привести к ненадлежащему исполнению обязанностей госслужащего, но неопределенное толкование «возможности» и «выгоды» приводит к непониманию их служащими, нарушению требований и привлечению к ответственности.
Альтернативой, по мнению авторов, должно стать определение конфликта интересов как деятельности госслужащего в отношении аффилированных лиц вне связи с качеством исполнения им обязанностей.
Авторы предлагают установить прямой запрет на действия, которые могут принести чиновникам выгоду при реализации полномочий, зафиксировать ответственность и обязанность декларирования личной заинтересованности, в том числе при изменении должностных обязанностей, касающихся личных интересов.

Кроме того, нечеткость действующего определения конфликта интересов дает возможность уклониться от уголовной ответственности.
Для решения проблемы авторы доклада предлагают прямо прописать в законе, что преступные действия чиновников, вызванные конфликтом интересов, не урегулируются дисциплинарным взысканием, а должны рассматриваться в уголовном процессе.
Понятие личной выгоды предлагается расширить за счет нематериальной, включив в нее, например, непривлечение лица к ответственности или ее неправомерное смягчение.

Как сенаторы предлагают скорректировать нормы о конфликте интересов
Одновременно авторы предлагают избавиться от избыточного регулирования — при оценке конфликта предлагается учитывать только существенную выгоду.

Сам список аффилированных лиц должен быть конкретизирован и избавлен от обобщений («имущественные отношения», «иные близкие отношения»).
Идею же сужения круга потенциальных «подозреваемых» авторы доклада объясняют тем, что «служащий может не владеть необходимой информацией… даже о близких родственниках, и тем более может не разбираться в хитросплетениях корпоративных отношений связанных с ним юридических лиц».
Отметим, что последний аргумент имеет обоснования: в условиях активной цифровизации госсектора такая информация может оказаться доступнее государству, чем гражданам.
Прежние попытки властей бороться с действиями чиновников в интересах аффилированных лиц и организаций не удавались как раз из-за отсутствия единых баз данных, позволявших достоверно установить родство или связи. Так, Минэкономики в 2012 году инициировало сбор деклараций о возможной аффилированности чиновников и сотрудников госкомпаний с их контрагентами, но обработать полученный «информационный обвал» не удалось.

Диана Галиева, Олег Сапожков
https://www.kommersant.ru/doc/4190581?from=vybor
Subscribe

  • Post a new comment

    Error

    default userpic

    Your reply will be screened

    Your IP address will be recorded 

    When you submit the form an invisible reCAPTCHA check will be performed.
    You must follow the Privacy Policy and Google Terms of use.
  • 1 comment