August 8th, 2016

Отпуск июнь 2015

Проблемы эволюции новой номенклатурной системы

Новая номенклатура: от Брежнева к Сталину
Политолог Николай Петров о принципах новой кремлевской системы воспроизводства кадров
07 августа 22:35Николай Петров
Новая вождистская легитимность Путина объективно снижает роль бюрократии
Новая вождистская легитимность Путина объективно снижает роль бюрократии
MAXIM SHEMETOV / POOL / AFP

Часто можно услышать, что в нашей стране нет политической элиты, поскольку «какая же это элита»? Политологи могут говорить, что обывательский подход здесь неуместен и что элита согласно функционалистскому определению – это те, кто принимает участие в выработке значимых для системы решений. Важно, однако, откуда изначально берется элита и как она воспроизводится.
Что касается воспроизводства, то, не вдаваясь в детали, можно упрощенно различать два полюса: на одном – «элиту», на другом – «руководящие кадры». Элитой нельзя назначить, а статус руководителя, наоборот, дается и забирается вместе с должностью.
Элиты выращиваются и воспитываются, часто на протяжении многих поколений, а кадры подбирают и куют.

Наследие Брежнева
В 1990-е гг. наша политическая система проделала большой путь от советской кадровой (номенклатурной) до гибридной с существенными элементами элитной, а затем движение пошло в обратную сторону. Особенно большой рывок назад был сделан в последние пару лет, после чего черт элитной системы стало намного меньше, а кадровой больше и систему с полным правом можно назвать неономенклатурной (ННС). Важно и то, что если до недавних пор система действовала в интересах бюрократии (брежневский вариант), то теперь все больше в интересах лидера (сталинский).
В ННС, как и в старой номенклатурной системе (НС), нет на деле права собственности, оно де-факто имеется у системы в целом, а не у индивида, который получает лишь право распоряжаться собственностью – государственной или частной, и сама собственность может перераспределяться в интересах системы.
Вход в систему и выход из нее затруднены: попасть непросто, зато, попав и действуя по правилам, человек почти гарантированно не ухудшит своего положения независимо от результатов работы.
Главное, чего требует система, – безусловная лояльность и выполнение всех приказов вышестоящего руководства. В советское время это было коллективное руководство, в наше – более персонифицированная вертикаль власти, замыкающаяся на персоне президента. В случае неукоснительного выполнения внутренних правил человек получает послабления в отношении правил внешних – вплоть до иммунитета от уголовного преследования за многие преступления.
В отношении изгнанных из номенклатурного рая работает формула «остальным – закон». Льготы и привилегии, как официальные, так и нет, включая право на коррупционную ренту, – неотъемлемая часть НС, механизм обеспечения лояльности самой системе и вышестоящему начальству. Их, включая разного рода надбавки, премии, машины-квартиры и определенный иммунитет, можно лишиться полностью или частично, нарушив правила игры.
Именно становлением и укреплением ННС объясняются многие черты нашего политического развития. Так, выборы с не заданным заранее результатом противоречат принципам единоначалия и субординации. Для номенклатурной системы они противоестественны, поэтому чем сильнее система, тем слабее выборы. Еще относительно честные выборы ННС может позволить, но никак не справедливые, в лучшем случае по модели нынешних губернаторских. Федерализм несовместим с иерархичностью и централизмом, поэтому и остался в основном только в названии страны.

Все бы хорошо, но в отстроенной во многом заново системе не оказалось механизма воспроизводства, который в классической НС состоял из двух функциональных блоков: 1) отбор новых кадров и 2) чистка существующих. Чистки в НС – это не эксцесс, а системный механизм, которого до недавнего времени ННС была лишена.
Существующая бюрократия, естественно, не хочет ни того ни другого и всячески сопротивляется попыткам их внедрить. Это было хорошо видно при попытке запустить систему кадрового резерва: если на самом верху что-то работало – «для себя», то уже в регионах и ведомствах нет – это ведь «против себя». Однако новая вождистская легитимность Путина объективно снижает роль бюрократии, превращая ее в более инструментальную.

Чекистский крюк
Выстроенная за последние годы ННС во многом повторяет сталинскую, однако учитывает новые квазирыночные реалии. Она оказалась отстроена в основном по старым лекалам, но с другого угла – чекистского, а не орготдела партаппарата, как раньше. С изощренными практиками контроля, но без массового просеивания и подготовки кадров, с менее формализованной институционализацией и отсутствием коллективного руководства. Но на одном контроле далеко не уедешь.
Особенно в ситуации, когда привычный для системы modus vivendi с перераспределением растущей сырьевой ренты себя исчерпал и системе так или иначе предстоит перейти в движение. Сегодня же система не способна себя воспроизводить и во многом оказывается разовой – требующей масштабной трансформации при смене лидера.
У старой НС были две системообразующие вертикали: чекистская и партийная. Именно партийная занималась отбором и подготовкой кадров для НС в целом. Занимается этим и чекистская, подмявшая под себя партийную, но в своем специфическом ключе – инициативников ведь там не любят.
Collapse )
Похоже, мы сегодня видим не просто разрозненные, реактивные кадровые перестановки, а вполне логичную и последовательную стратегию, не важно, развертывается она по изначальному плану или ad hoc, но в условиях, когда мощные силовые линии все равно ориентируют отдельные металлические опилки нужным для системы образом.
В 2014 г. с активным участием силовиков и правоохранителей произошли масштабные кадровые перестановки в целом ряде правительственных агентств и служб: Ростехнадзоре, Росгранице, Росрыболовстве, Ростуризме, Росреестре. Это стало отчасти переделом контроля за значительными финансовыми потоками. В прошлом году перестановки под давлением в разного рода правительственных агентствах и фондах продолжились, но пришел черед и госкомпаний – РЖД, «Русгидро», «Росэнергоатома». В этом году, который еще далек от окончания, серьезные кадровые пертурбации затронули не только Внешэкономбанк и Федеральную таможенную службу, куда были присланы внешние управляющие, но и весь силовой блок. В Минобороны, ФСБ, Генпрокуратуре и СКР произошли подвижки в руководстве при сохранении глав; в ГРУ, ФСО и СБП сменились главы; ФСКН и ФМС ликвидированы как самостоятельные структуры; в МВД помимо подвижек в руководстве произошли и серьезные изменения состава / структуры.
Чего ждать дальше? Стоим ли мы в конце или еще в начале кадровой перестройки? В одной логике система перестроилась с учетом новых реалий, и в первую очередь изменений в экономике, связанных с кризисом.
В этой логике уже произведены масштабные зачистки, перераспределены потоки, снижена на время коррупционная рента и выкроены определенные дополнительные финансовые ресурсы.
После этого зачищены те, кто чистил, и отчасти восстановлено равновесие в сложносоставном силовом блоке. Дальше вторичные толчки еще будут некоторое время продолжаться – за базисом их испытает и надстройка в лице политической и аппаратной сфер, но кадротрясения подобного апрельскому – июльскому больше не будет.
Возможна, впрочем, и другая логика, согласно которой смысл произведенных замен не в фиксации нового равновесия, а, наоборот, в создании плацдарма для более масштабных изменений.
Насколько реализуемая сегодня кадровая стратегия эффективна? В статике – да, как вариант усиления контроля за системой, перемешивания карт по-новому, ослабления всех игроков, кроме главного, и снижения риска их автономных и тем более согласованных действий. В динамике, однако, новая конструкция с очень жесткими связями и высоким центром тяжести никак не может оказаться эффективной. Причем не важно, куда система будет двигаться – в сторону либеральных политических и экономических реформ или, наоборот, закручивания гаек и выстраивания мобилизационной экономики.

Усиливающаяся централизация управления – и отраслевыми корпорациями, и регионами, рассматриваемыми как территориальные подразделения корпорации, – в кризис и по выходе из кризиса несет в себе большие риски, связанные главным образом с принятием решений и их реализацией.
Collapse )
Сейчас централизация идет и в региональной, и в корпоративной плоскостях, и общее снижение гибкости конструкции системы уменьшает ее адаптивность к изменению внешних условий и способность к движению.
Collapse )
Отпуск июнь 2015

Кудрин заявил об отсутствии необходимости ослабления рубля

08:58
Кудрин заявил об отсутствии необходимости ослабления рубля

Заместитель председателя Экономического совета при президенте России, глава Центра стратегических разработок Алексей Кудрин заявил об отсутствии необходимости принимать специальные меры по ослаблению рубля. Об этом он рассказал в интервью «Интерфаксу».

По его оценке, в настоящее время соотношение рубля и доллара находится в равновесном состоянии. «Рубль соответствует [равновесному состоянию. — РБК]», — сказал Кудрин.

По мнению бывшего министра финансов, курс рубля должен находиться в свободном плавании, поскольку это выгодно с точки зрения долгосрочных темпов экономического роста.

«И раз мы все согласились с тем, что мы переходим к свободному плаванию, лучше от этой политики сейчас не уходить», — ответил Кудрин.

Он также добавил, что компенсировать волатильность рубля на мировом рынке должна политика правительства России по реализации обеспечивающих стабильность экономики мер, а не действия Центробанка, который может прибегать к искусственной корректировке курса.

​«В этом смысле я вижу больше возможностей по стабилизации ситуации в экономике на стороне правительства, нежели на стороне Центрального банка. То есть именно от правительства сегодня в первую очередь зависит уверенность рынка, уверенность российских инвесторов, уверенность финансовой системы. И если эта уверенность будет повышаться, то и рубль будет более стабильным», — сказал экс-министр финансов.

Также он заявил, что, несмотря на это, одобряет действующую политику Центробанка и считает ее верной. По словам Кудрина, регулятор вынужден ограничивать приток денег в экономику по другим каналам и сдерживать понижение ставки.

«Основой такой позиции Центрального банка является высокий дефицит бюджета, который покрывается Резервным фондом. Резервный фонд хранится в валюте на счетах Центрального банка и продается Центральному банку. Центральный банк для покупки печатает деньги, идет эмиссионное финансирование».

В июле президент Владимир Путин на встрече с премьер-министром Дмитрием Медведевым указал на риски чрезмерного укрепления рубля. По мнению главы государства, тенденция национальной валюты к укреплению, несмотря на ценовую волатильность на сырьевых рынках, говорит о необходимости принятия специальных мер​.

Также о чрезмерном укреплении рубля заявил и помощник президента Андрей Беолоусов. Он отметил, что это создает новые проблемы экономике России, сокращает доходы бюджета и подрывает конкурентоспособность российских товаров на мировом рынке.
Collapse )
Отпуск июнь 2015

Сулакшин выиграл тендер Минкультуры на исследование технологий "россиефобии"

"Институт" советника Якунина выиграл тендер Минкультуры на исследование технологий "россиефобии"
время публикации: 8 августа 2016 г., 14:25 | последнее обновление: 8 августа 2016 г., 14:50

Тендер на заказанное Министерством культуры исследование "Технологии культурной дерусификации (россиефобии) и государственно-управленческие ответы на вызов" выиграл "Институт законодательства и нормативно-правовых разработок", который возглавляет бывший советник и соавтор экс-главы РЖД
Среди задач исследования указывались выявление "россиефобских компонентов в науке и образовании ("когнитивное оружие")

Тендер на заказанное Министерством культуры исследование "Технологии культурной дерусификации (россиефобии) и государственно-управленческие ответы на вызов" выиграл "Институт законодательства и нормативно-правовых разработок", который возглавляет бывший советник и соавтор экс-главы РЖД Владимира Якунина Степан Сулакшин. Об этом сообщает на своей странице в Facebook депутат Госдумы Дмитрий Гудков, пославший запрос в Минкультуры об этой госзакупке.

В техзадании, доступном с конца июня на сайте госзакупок, говорилось, что "усиление россиефобского дискурса на современном историческом этапе" является "актуальным для России вызовом". Особенность "россиефобии" определялась там как "дезавуирование", имеющее целью лишить Российскую Федерацию "внутренней правды, в том числе традиционной культурной основы".

Среди задач исследования указывались выявление "россиефобских компонентов в науке и образовании ("когнитивное оружие"), в том числе в преподавании истории", а также "систематизация эмпирического материала по внутрироссийскому преломлению феномена россиефобии ("теория малого народа", "смердяковщина", "пятая колонна").

Депутат Дмитрий Гудков обратил внимание на то, что формулировки в задании к закупке дословно совпадали с тезисами из двух статей соавтора экс-главы РЖД Владимира Якунина Вардана Багдасаряна - профессора Московского государственного университета, академика Российской академии естественных наук, эксперта Российского государственного гуманитарного фонда (РГНФ). Как выяснил депутат, "техзадание Минкульта - одна большая цитата из "работ" г-на Багдасаряна, точнее - из двух его статей: одна так и называется - "О природе россиефобии", а другая - "Геноцид армян и перспективы неовизантийского проекта".

Гудков предположил, что госзакупка делается под конкретного человека, и поинтересовался у Минкультуры, как случилось, что в техзадание были включены дословные цитаты из его работ, к тому же содержащие ненаучные термины вроде "смердяковщина", "пятая колонна", "внутренняя правда".
Collapse )
Работа о россиефобии будет выполнена за один миллион 750 тысяч рублей, в конкурсе исследований возглавляемый Сулакшиным "институт" обошел, в частности, Санкт-Петербургский государственный университет и Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова. Кроме того, заявку подавала индивидуальный предприниматель Анна Полякова.

"Все состоялось ровно так, как и ожидалось: свой человек, из статей которого нарезали техзадание, получил презент от государства на почти два миллиона рублей, при этом Минкульт на голубом глазу заявил, что в этом нет никакого криминала", - указывает Гудков.

Депутат добавил, что направит в ФАС и прокуратуру запросы, связанные с тендером Минкультуры: "Думаю, ФАС и прокуратура посчитают иначе. Пора исследователям пятой колонны познакомиться с ними поближе".

Впрочем, судя по статьям, публикуемым на сайте "Центр Сулакшина" (Центр научной политической мысли и идеологии), политические взгляды самого Сулакшина сильно расходятся со взглядами тех, кто заказывал исследование.

Так, например, в статье "Как голосовать в сентябре?" Степан Сулакшин советует "проголосовать за КПРФ, но не потому, что это светоч и надежда <...>, а потому что это будут голоса против "Единой России", политической линии Путина и всей его группировки".

"Самое правильное и решительное - порвите бюллетени и опустите в урну. Урной она называется не зря. Урны - на кладбище и урны на помойке. Когда Партия нового типа, которая начала собираться, думающая о том, как переустроить страну, обретет власть, мы эту коробку назовем совершенно иначе. А помоечная и кладбищенская урна пусть останется с либеральным режимом в истории, чего нам и нужно добиться", - советует бывший советник бывшего президента РЖД.
Collapse )