b_n_e (b_n_e) wrote,
b_n_e
b_n_e

Вертикаль и раздача своим амбициозных проектов ведут к разрушению экономики

Страна поставлена на путь контрмодернизации
События последних месяцев недвусмысленно указывают на то, что из двух путей — модернизационного и контрмодернизационного — выбран второй

Кирилл Рогов
Vedomosti.ru
25.02.2013

В СССР бурное строительство, особенно на этапе котлованов, сопровождалось качественной деградацией всей системы — это и есть формула нулевого цикла
Эта публикация основана на статье «Политический вектор: Возвращение в нулевой цикл» из газеты «Ведомости» от 25.02.2013, №31 (3293).
Два важных тренда, вполне обозначивших себя за последний год, будут, по всей видимости, определять основные сюжеты российской истории 2010-х гг.
Это, во-первых, замедление экономического роста и, во-вторых, утрата относительного политического равновесия 2000-х, заметный рост политической разбалансированности.
Эти тенденции не выглядят сегодня как критическая угроза политическому режиму, однако несут с собой глубокие системные последствия, значение которых часто недооценивается.

Спрос на стабильность остается важнейшим пунктом общественных запросов. Однако краткосрочная (здесь и сейчас) стабилизация и долгосрочная стабильность — это вовсе не одно и то же, и часто они даже выглядят противоположностями. Последовательная централизация, консолидация власти, «ручное управление», которые представляются спасательным кругом на фоне хронической нестабильности, начинают выглядеть вовсе не лучшим решением, когда речь заходит о долгосрочной стабильности и последовательном развитии. Долгосрочная стабильность, наоборот, требует системы сдержек и противовесов, сбалансированности и усложнения механизмов согласования и принятия решений. Стабильность в том понимании и институциональном оформлении, которые она получила в 2000-е, больше не соответствует интересам и ожиданиям общества, становится для него обузой, блокирует развитие.

Другим фактором, ослабляющим политические равновесия, является замедление темпов роста. В условиях бурного роста 2000-х фундаментальные дисбалансы, институциональные провалы и неравенство в распределении выгод от экономического роста были приглушены. Пряников было достаточно, чтобы эйфория от их наличия затмевала несправедливость их распределения. Снижение темпов роста вновь выталкивает политические вопросы в центр общественного внимания. Низкие темпы роста (вполне приемлемые для развитых стран) оказываются для развивающихся стран серьезным вызовом. Неравенство в распределении выгод ведет к тому, что для большинства населения ситуация выглядит как стагнация. Так, совокупный прирост размера заработной платы в России в 2006-2012 гг. распределялся следующим образом: примерно 47% приходилось на 20%-ную группу самых обеспеченных, еще 21% — на следующую 20%-ную группу, а для 60% наименее обеспеченных работников оставался всего 31% общей прибавки. Это означает, что рост около 3% будет для них практически неощутимым. Что также неизбежно сказывается на уровне поддержки политического режима.

Экономика мегастроек
«Нулевой цикл» — так называлась статья Егора Гайдара и Виктора Ярошенко, опубликованная в августе 1988 г. в журнале «Коммунист». Речь шла о характерной особенности позднесоветской экономической политики — крайнем пристрастии к капитальному строительству. Деньги эффективно, быстро и в расширяющихся масштабах осваивались на этапе проектирования стройки, рытья котлована, возведения фундамента и стен. Однако когда дело доходило до «начинки» запланированного нового комбината оборудованием, формирования логистических цепочек и перехода к фазе запуска, то финансирование становилось все более скудным, дело затягивалось, а начальственное внимание переключалось на нулевой цикл новой мегастройки. Нулевой цикл дает определенный импульс экономике — техника работает, земля роется, цемент льется рекой. Проблема заключается в том, что постоянное финансирование капитальных мегапроектов отвлекает средства от обеспечения завершающих фаз, в результате массированные инвестиции не дают или дают минимальную отдачу, в то время как макроэкономическая ситуация планомерно ухудшается.

Сегодня мы наблюдаем в известном смысле ренессанс экономики нулевого цикла. Хрестоматийной стала история подготовки саммита АТЭС. Невероятные масштабы затрат объясняют тем, что подготовка к саммиту была на самом деле использована для значительных вложений в инфраструктуру. Построен мост на о. Русский и комплекс зданий Дальневосточного университета на нем. Проблема, однако, заключается в том, что затраты на саммит оказались равны всем годовым затратам госбюджета на образование. Рост затрат собственно на образование бюджетом не предполагается, поэтому денег на то, чтобы создать университет, для которого построены мост и корпуса, нет. Активно строился в последнее десятилетие и МГУ — возведены многочисленные новые здания на Ленинских горах. Однако параллельно МГУ сползал в мировых рейтингах университетов — с 66-го на 80-е место по шанхайскому рейтингу и с 93-го на 116-е место по рейтингу QS. Бурное строительство сопровождалось качественной деградацией — это и есть формула нулевого цикла.

Любая идея, любое начинание, даже, казалось бы, самое модернизационное, сводятся в последнее время в результате к стройке, девелоперскому проекту. Задумали диверсифицировать экономику и развивать наукоемкую промышленность — первым делом планируем стройку в Сколкове. Задумали сделать Москву международным финансовым центром? Неважно, что капитал пока бежит из России, мы уже планируем строительство комплекса зданий под финансовый центр на территории новой Москвы.

Сегодня со всех начальственных трибун слова «вложения в инфраструктуру» звучат буквально как молитва. Предполагается, что такие вложения дают очевидный эффект: даже если половину денег разворуют, что-то все-таки останется будущему. Это представление ложное. При неправильной системе стимулов массированные вложения в инфраструктуру приносят значительный системный вред, перекрывающий положительные эффекты.

Во-первых, деньги на самом деле изымаются (через высокие налоги и за счет искаженной структуры бюджетных расходов) из высокопроизводительных и модернизационных секторов и перекладываются в обслуживание нулевого цикла. Во-вторых, строительная лафа мобилизует и укрепляет политические и финансово-строительные группы, которые на ней паразитируют. Именно они потом определяют повестку и приоритеты экономической политики. В-третьих, в результате деньги направляются не на решение тех инфраструктурных проблем, которые способны дать наибольший эффект для экономики за счет расшивки узких мест, а на те, где политические масштабы задачи обеспечивают максимизацию бюджетов. Мы даже уже знаем формулу роста бюджетов политически значимых инфраструктурных строек: затраты, как правило, вырастают в 4 раза от первоначальной сметы. Наконец, в-четвертых, выстраивающийся лоббистский механизм распределения средств на «инфраструктурное строительство» ведет к тому, что эти вложения оказываются для экономики не просто малополезны, но даже откровенно вредны — усиливают инфраструктурные искажения, а не смягчают их.


Стратегия инфраструктурных мегапроектов (экономики нулевого цикла) направлена на то, чтобы достичь максимального эффекта по нескольким направлениям. Они призваны купить лояльность элит, получающих на этих проектах огромные бонусы, дать немедленную прибавку в экономическом росте и обеспечить максимальный демонстрационный эффект: вот, дескать, дороги не было, а теперь она есть. Этот демонстрационный эффект должен перекрыть накапливающееся недовольство, связанное с провалами на других направлениях, где добиться результата гораздо сложнее. Сам переход к стратегии точечных мегастроек уже свидетельствует о падении качества управления — о том, что более сложные управленческие стратегии по поддержанию роста уже не доступны системе. При этом встроенные политические задачи немедленно сказываются на стоимости проекта: одно дело, если вам нужен мост через реку, и другое дело — если мост будет визитной карточкой теряющей авторитет «власти». Встроенные политические задачи и высокий уровень политической ответственности приводят к смягчению бюджетных ограничений, когда любые издержки на строительство будут компенсированы по политическим соображениям.

Избранная стратегия ответов на сформировавшиеся системные вызовы — снижение политической поддержки и замедление экономического роста — похожа на то, как если бы при появлении явного признака болезни — высокой температуры — больного решено было поместить в морозильную камеру. То есть они направлены против симптомов, а не против болезни. Если запретим недовольным говорить, то докажем, что нет недовольства. Если профинансируем раскапывание ямы и зальем после ее цементом, то простимулируем строительную отрасль и продемонстрируем, что нет никакого замедления роста.

Однако замедление роста связано не с нехваткой инвестиционных ресурсов, которые правительство решило закачивать в экономику, а с нехваткой — в условиях низкого спроса и высоких издержек — рентабельных проектов, в которые имеет смысл инвестировать. Точно так же нарастающее недовольство властью связано не с тем, что в стране мало порядка, а с неудовлетворенностью тем типом порядка, который может предложить нынешний политический режим.

Экономика нулевого цикла — это проявление болезни. Показатель того, что экономика в данных институциональных условиях и при действующих структурных ограничениях не способна эффективно осваивать деньги. Можно ли бороться с дырой в днище кастрюли тем, что мы будем чаще доливать воду (которая к тому же постоянно заливает огонь под кастрюлей)? Политэкономическая природа нулевого цикла состоит в том, что на ухудшение экономических показателей и снижение поддержки политический режим реагирует усилением дирижистских практик и увеличением объема перераспределяемых с их помощью ресурсов, что происходит на фоне снижения управленческой эффективности, связанной со снижением лояльности административных и бизнес-элит.

Куда привела экономика нулевого цикла советский строй, хорошо известно. Проблемы современной России не так масштабны и глубоки, как проблемы позднего Советского Союза, тем глупее будет, если результат окажется таким же.

Автор — политический обозреватель
Читайте далее: http://www.vedomosti.ru/opinion/news/9448152/vozvraschenie_v_nulevoj_cikl#ixzz2LtFJuPTw
Subscribe

  • Post a new comment

    Error

    default userpic

    Your reply will be screened

    Your IP address will be recorded 

    When you submit the form an invisible reCAPTCHA check will be performed.
    You must follow the Privacy Policy and Google Terms of use.
  • 5 comments